경기도의 도시 발전 전략과 수도권 불균형 해소

경기도의 도시 발전 전략과 수도권 불균형 해소

대한민국 지도를 펼쳐놓고 인구 분포를 점으로 찍으면 수도권 쪽이 새까맣게 된다. 전국 인구의 절반이 서울·경기·인천에 몰려 있고, 그 중심을 서울이 차지한다. 문제는 서울이 꽉 찼다는 것이고, 넘쳐난 사람들은 경기도로 흘러간다. 그렇다면 경기도는 그저 '서울의 확장판'일까?

경기도 안에도 부자 동네와 가난한 동네가 있다

경기도를 남쪽과 북쪽으로 나눠보면 차이가 뚜렷하다. 남쪽엔 삼성전자 본사가 있는 수원, 세계적인 반도체 공장이 있는 이천, IT 스타트업이 가득한 판교가 있다. 판교 테크노밸리 한 곳에서만 1년에 150조 원어치의 제품과 서비스가 나온다.

반면 북쪽의 포천이나 연천은 군사 보호구역과 개발 제한구역에 막혀 공장도 짓기 어렵다. 포천시의 재정자립도(스스로 돈을 버는 능력)는 약 20% 수준으로, 같은 경기도인데도 살림살이가 완전히 다르다.

GTX, 30분 안에 서울로

이 불균형을 조금이나마 풀어보려는 대표적인 시도가 GTX(수도권 광역급행철도)다. 2024년 3월에 GTX-A 노선이 개통되면서 경기 남부 동탄에서 서울 수서까지 22분 만에 이동할 수 있게 됐다. 버스나 일반 지하철로 1시간 넘게 걸리던 거리다.

하지만 '빠른 철도 = 지역 발전'이 자동으로 이어지는 건 아니다. 오히려 경기도 사람들이 서울로 더 쉽게 나가게 되면 지역 상권이 죽을 수도 있다는 우려도 있다. 출퇴근은 편해지지만, 지역 경제는 서울에 더 의존하게 된다는 뜻이다.

신도시는 왜 계속 생기는 걸까

서울 집값이 너무 오르면 정부는 서울 근처에 새 도시를 만들어 사람을 분산하려 한다. 최근의 3기 신도시(남양주·하남·고양 등)도 그런 맥락이다. 그런데 단순히 아파트만 지으면 사람들은 아침에 서울로 출근하고 저녁에 돌아오는 '잠만 자는 도시(베드타운)'가 된다.

성공한 사례가 판교다. 판교는 IT 기업과 연구소를 미리 유치해서 그 안에서 일하고 먹고 쉬는 생태계를 만들었다. 반면 서울 접근성이 떨어지는 일산은 30년이 지난 지금도 베드타운을 벗어나지 못하고 있다.

경기 북부를 따로 독립시키자는 주장도 있다

경기도는 면적이 넓고 남북 격차가 크다 보니, 북부 11개 시·군을 별도의 '경기북부특별자치도'로 분리하자는 논의가 있다. 독립된 행정구역이 되면 예산을 더 자유롭게 쓸 수 있고 규제도 풀 수 있다는 논리다. 하지만 북부가 스스로 세금을 충분히 걷을 수 있을지, 분리가 격차를 줄일지 더 키울지 의견이 엇갈린다.

결국 경기도의 균형 발전 문제는 경기도만의 노력으로는 한계가 있다. 서울에 몰린 대학교, 대기업 본사, 금융기관이 지방이나 경기 북부로 이동하지 않으면 사람도 따라 움직이지 않는다. 지도 위의 점들이 조금이라도 고르게 퍼질 때, 그때 진짜 균형 발전이 시작된다.

경기도의 도시 발전 전략과 수도권 불균형 해소

여러분, 대한민국을 커다란 학교 운동장이라고 생각해 보자. 운동장 한쪽 구석에 그네와 미끄럼틀이 몰려 있으면 어떻게 될까? 당연히 모든 아이들이 그쪽으로만 달려가고, 반대쪽은 텅 비게 된다. 지금 우리나라에서 그 '그네와 미끄럼틀'이 몰린 곳이 바로 서울이다.

경기도는 어떤 곳일까

서울 주변을 빙 둘러싸고 있는 넓은 땅이 경기도다. 수원, 성남, 고양, 화성처럼 우리가 아는 도시들이 모두 경기도에 있다. 경기도 사람 수는 약 1,360만 명으로, 서울보다도 많다!

그런데 경기도 안에서도 차이가 크다. 서울 바로 옆 도시들은 새 건물도 많고 회사도 많다. 반면 경기도 북쪽의 작은 도시들은 군인 아저씨들이 지키는 땅(군사보호구역)이 많아서 새로운 것을 짓기가 어렵다. 마치 같은 반인데 앞자리 친구는 칠판이 잘 보이고, 뒷자리 친구는 잘 안 보이는 것처럼 말이다.

빠른 기차가 생겼어요

2024년에 GTX라는 아주 빠른 기차가 생겼다. 경기도 남쪽 동탄에서 서울까지 고작 22분 만에 달린다! 예전엔 버스 타고 1시간 넘게 걸렸던 거리다. 이 기차 덕분에 경기도에 살면서 서울에 있는 회사를 다닐 수 있게 됐다.

새 도시를 만들면 어떨까

정부는 서울에 사람이 너무 많이 모이니까, 경기도에 새로운 도시를 계속 만들고 있다. 아파트를 짓고 학교와 마트도 만든다. 그런데 중요한 게 있다. 그 도시 안에 일할 곳(회사)이 없으면, 사람들은 매일 아침 서울로 출근하고 저녁에만 돌아온다. 그러면 새 도시는 그냥 '잠만 자는 동네'가 돼버린다.

판교라는 곳은 처음부터 컴퓨터·게임·IT 회사들을 많이 불러들였다. 그래서 지금은 사람들이 판교 안에서 일하고 밥도 먹고 쇼핑도 한다. 이게 바로 성공한 새 도시의 모습이다.

운동장을 고르게 만들려면

경기도가 더 고르게 발전하려면 어떻게 해야 할까? 북쪽 도시에도 새 공장과 연구소를 짓고, 빠른 기차도 연결하고, 학교와 병원도 늘려야 한다. 그래야 사람들이 서울로만 몰리지 않고 경기도 곳곳에 퍼져서 살 수 있다.

운동장 구석구석에 그네와 미끄럼틀을 골고루 놓아야 아이들이 행복하게 뛰어노는 것처럼, 도시도 마찬가지다. 한곳에 좋은 것만 모아두면 나머지는 늘 텅 빌 수밖에 없다.